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改革纵深推进 开放创新突破——党的十八大以来内蒙古深化改革扩大开放综述

来源:内蒙古新闻网 作者: 发布时间:2017年10月12日

  9月30日,为期5天的第二届中国——蒙古国博览会在呼和浩特完美收官。博览会期间,在“中蒙投资环境与重点项目推介会”上,中蒙双方集中签约了涉及能源、农畜产品生产加工、大数据云计算、进出口贸易等多领域的37个项目,总投资金额达364.26亿元。

  这只是内蒙古深化改革扩大开放的一个小小缩影!

  内蒙古横跨“三北”毗邻八省,西部“金三角”——呼包银榆经济区面向京津唐,被列入西部开发新十年重点规划地区之一;东部地区靠近东三省,融入东北经济圈;北部接壤俄罗斯和蒙古,有4200多公里边境线,有满洲里、二连浩特等18个口岸,处于我国向北开放的最前沿。

  十八大以来,内蒙古深化改革向纵深推进,改革工作呈现出全面发力、多点突破的良好态势,全面深化改革的主体框架基本确立,为全区经济社会发展注入了新活力新动力。与此同时,内蒙古积极促进对外贸易平稳增长和结构优化,着力推动“引进来”和“走出去”协调发展,营造出“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局。

  全面深化改革厚积成势

  十八大以来,内蒙古按照习近平总书记指示和中央部署要求,以顶层设计的思路在全面深化改革的道路上不忘初心、砥砺前行,不断完善深化改革机制,推动各领域改革落地见效,以改革的新面貌迎接党的十九大胜利召开。

  自治区党委、政府以台账式管理为抓手,将党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措纳入自治区改革总体规划,一体部署、一体落实、一体督办。党的十八届三中全会后,内蒙古对照中央重要改革举措实施规划(2014—2020年),建立了自治区改革任务总台账,对中央改革任务进行了全面细化分解;党的十八届四中全会上,中央提出全面依法治国的重大战略,内蒙古将依法治区改革举措纳入改革总台账;党的十八届五中、六中全会后,内蒙古对自治区改革任务总台账又进行了充实完善,目前改革任务总台账已经动态调整到1091条;在自治区党委全面深化改革领导小组第五、第十二、第十四、第十八次领导小组会上,又先后确定了年度改革任务台账、试点任务台账、重点改革任务台账和重点督察台账,形成了5本台账管理模式,进一步明确了落实中央各项改革任务的实施路径、成果形式、时间进度,对中央已经出台的改革方案对号查账,保证自治区贯彻落实方案落地施工。目前总台账已经完成829项,完成率76%。

  “全面深化改革是一项复杂的系统工程,必须正确处理重点和整体的关系,以重点突破带动改革全面开展。”自治区发展研究中心研究员付东梅指出。

  十八大以来,内蒙古牢牢扭住经济体制改革这个“牛鼻子”,坚持把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排,深入推进简政放权、财税金融、投资价格、国企国资、农村牧区、林区垦区等具有重要支撑作用的改革,逐步破除体制性障碍和深层次矛盾,充分释放市场主体活力和创造力,为经济社会持续健康发展注入强大动力、营造良好环境。

  按照习近平总书记嘱托我区先行先试的3项重点改革,我区扎实推进自然资源资产负债表编制等工作,编制完成了全区土地、林木、草原、水和矿产等资源实物量变动表,自然资源资产离任审计试点深入开展;推进龙头企业与农牧民利益联结机制,使紧密型利益联结比重不断提高。目前,全区有214万农牧户进入产业化经营链条,农牧民与龙头企业利益联结比例达到43%;不断创新同俄蒙合作机制,基础设施建设、平台载体建设和经贸人文交流合作取得新进展新成效。2016年,我区进出口贸易总额为117.01亿美元,其中:对俄进出口贸易总额27.73亿美元,对蒙进出口贸易总额28.07亿美元。同时,我区统筹推进各领域改革,全面落实中央关于深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的纪律检查体制、党的建设制度和法治领域改革决策部署,有效衔接党的十八届三中、四中、五中、六中全会确定的改革任务,逐个领域定要点、定试点,抓重点、抓亮点,确保各领域改革扎实有序推进,切实打通中央各项改革举措在内蒙古落地生根的“最后一公里”。

  十八大来,中央在我区开展的各项试点任务也渐次推进。目前,我区先后承担中央部署的改革试点38项,自主开展改革试点81项。在足球改革发展试点中,作为全国第一个足球改革发展试点省区,我区认真研究制定了足球改革发展3年行动计划、足球中长期发展规划,设立了足球产业投资基金,完善了青训体系,形成了校园、社区、职工、准职业足球联赛体系,在足球规划发展、建立联赛体系、培养专业人才、多元投入保障、营造发展氛围等方面摸索出了一套较为完备、符合竞技体育发展规律的体制机制。目前已累计投入足球发展专项资金43.2亿元,足球场地和比赛参赛人数较试点之初分别增长了1倍和16倍;在包头市全国公安改革综合试点中,我区充分运用大数据、云计算、物联网等技术,建立“四级巡控”警务运行机制和“四级治安”联勤联动工作机制,构建起“情报引领警务”新格局,110刑事类警情连续3年下降,改革经验被公安部作为典型推广。另外,电力体制改革、编制自然资源资产负债表、水权交易、碳排放权交易等改革试点都走在了全国前列,探索形成了一批可复制可推广的做法和经验,有力带动了一些重要领域改革整体推进和重点突破,切实解决了一批制约地区经济社会发展的体制机制问题。

  对外开放取得新突破

  在全国边境陆路口岸中,满洲里口岸进出境货运量在历史上一直排第一位。

  2015年,经满洲里和二连浩特口岸运行中(俄)欧班列线路17条,进出境班列681列。

  2016年,经满洲里铁路口岸运行中欧班列线路25条,进出境班列共1036列,7.29万标箱;二连浩特口岸中欧班列运行线路7条,进出境中欧班列166列、7734箱。包头、乌兰察布开行中亚班列。

  数字彰显变化!十八大以来,我区外贸发展方式进一步转变,对外贸易实现回稳向好。

  5年来,我区不断完善政策体系,研究出台了自治区促进外经贸和口岸发展、稳定外贸增长加快培育竞争新优势、发展跨境电子商务、促进加工贸易创新发展、加快发展服务贸易、促进外贸回稳向好等多项利好政策。2015年初,建立了自治区外贸工作厅际联席会议机制,加强部门协作配合,推动政策落实。2016年初,我区建立外贸重点企业联系服务机制和外贸运行通报机制,加强调研和外贸运行分析,推动涉企问题的解决。利好政策为经济新常态下的自治区对外开放工作提供了政策支持和遵循,有力地推动了开放型经济的深入发展。通过政策引导,进一步优化了我区对外贸易主体结构、市场结构、商品结构和贸易方式。

  5年来,我区支持企业开拓国际市场,特别加强“一带一路”国家和新兴市场开拓力度,分别在俄罗斯、蒙古国、马来西亚、中东地区、匈牙利、捷克等国家开展经贸推介活动,取得了良好成效。同时,积极承接加工贸易转移,全面取消加工贸易业务审批,有效衔接事中事后监管,加强与京津冀及沿海发达地区的联系对接,分别在北京市、广东省以及呼伦贝尔、满洲里市等地举办了承接首都、长三角和珠三角加工贸易产业转移项目对接会。支持企业培育自主出口品牌和建设境外营销网,跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易等新型贸易方式正在起步发展。已培育有业绩的跨境电子商务平台19个,2017年上半年促进进出口约2亿元。2013到2016年全区累计对外贸易进出口总额509.93亿美元。2017年1-8月份,我区外贸进出口额94.25亿美元,同比增长26.9%,高于全国平均增幅15.3个百分点。

  5年来,我区利用外资环境进一步优化,“引进来”水平不断提升。在继续扩大传统引资方式的基础上,我区积极探索新的利用外资方式,拓宽外商投资领域。根据国家统一安排,简化外商投资审批程序,将外商投资企业备案权全部下放至盟市及国家级开发区。自治区推广复制上海自贸区改革试点经验,在社会信用体系建设、投资体制改革、贸易便利化方面均取得明显成效。2013到2016年,全区累计新设外商投资企业179家,吸收外商投资159.6亿美元。今年1-8月份,我区实际利用外资16.36亿美元,同比增长17.5%。外资在自治区经济结构调整、推动科技创新、加快产业升级和促进区域协调发展等方面发挥了重要作用,成为推动全区经济发展和社会进步的重要力量。

  5年来,我区“走出去”步伐进一步加快,对外经济合作成效明显。我区积极举办和参加与俄蒙的项目对接会、展洽会、研讨会等活动,推动企业进一步巩固和深化对俄蒙的经济合作。同时,发挥中美省州合作机制,为自治区企业与美国企业合作搭建平台。对外经济合作的快速发展,使国际产能合作实现突破,涌现出一批具有投资带动示范作用的企业。我区境外经贸合作园区建设有序推进,目前全区在建的6家境外经贸合作园区,建设初具规模、项目稳步实施。2013-2016年,我区新设境外企业319家,中方协议投资总额61.16亿美元。今年1-8月份,全区新备案境外投资企业25家,中方协议投资额1.66亿美元。

  5年来,我区口岸建设和开放力度进一步加大,口岸综合功能功能日益完善。我区启动了“单一窗口”建设和“三互”大通关改革试点项目,运用现代化手段推动口岸通关便利化,在全国边境陆路口岸中处于领先地位。满洲里中欧班列东部大通道、二连浩特中欧班列中部大通道优势充分发挥,加强了区域通关协作。我区与北京、天津、广东、陕西、湖南和辽宁盘锦等省市签署区域通关协作协议,会同16个省区口岸部门共同签署了《丝绸之路口岸区域协作满洲里宣言》,为中欧班列打造优质通关环境。今年1-8月,途径满洲里、二连浩特的线路增至46条,共运行1138列,其中我区始发班列27(赤峰12列、集宁15列)列。2013到2016年,全区累计口岸进出境货运量28351万吨。2017年1-8月份,全区口岸进出境货运量达到5400.19万吨,同比增长23.4%。

  5年来,全区各类载体建设进一步加强,对外开放新体制逐步构建。满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设工作有序推进;二连浩特-扎门乌德中蒙跨境经济合作区我方基础设施建设已开工;满洲里综合保税区、赤峰B型保税物流中心已封关运营;鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔B型保税物流中心建设扎实推进,包头B型保税物流中心已经获批;满洲里、二连浩特边民互市贸易区运营良好。形成了以中蒙博览会、二连浩特中俄蒙工商论坛等为主的20多项大型国际性展洽交流活动。

  硕硕成果催生新动力!如今,内蒙古正以更加澎湃的热情、更加紧凑的节奏、更加盈实的步伐,向着十九大的美好征程前进、前进,再前进!

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